地处四川德阳绵竹市老城核心区域的剑南街道五路口社区，辖区总面积约2平方公里，覆盖45个小区，其中无物业老旧院落占比达67％，基础设施薄弱、自治力量分散、治理资源碎片化等问题突出，是典型的老城治理难点社区。近年来，社区坚持党建引领基层治理，创新构建“1＋3＋N”治理新模式，以社区党委为核心统筹，夯实居委会、业委会、物业服务企业三方协同基础，吸纳各类社会主体多元参与，有效破解老城治理痛点难点，持续提升基层治理精细化水平，让老城区焕发治理新活力。
党建统揽全局，筑牢治理核心架构
五路口社区把党的领导贯穿基层治理全过程，以“1”个社区党委为总牵引，搭建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—业委会联盟功能型党支部”四级纵向组织链条，选派社区骨干担任治理指导员，统筹协调辖区治理全链条工作。
社区设立“老街坊”固定议事平台，建立“群众提议—多方会商—分工落实—回访反馈”闭环处置流程，网格员常态化下沉院落收集民情，定期梳理形成民生微任务、治理难点、辖区资源三张清单，逐项推进落地。依托社区党委统筹职能，联动辖区年画博物馆、法律服务机构、社区卫生服务站等存量资源，设立社区慈善微基金，为老旧院落微更新、志愿服务开展提供稳定支撑。针对跨领域治理难题，社区落实“吹哨报到”联动机制，对接住建、文旅、司法、卫健等职能部门下沉会商、联合攻坚，实现简单问题院落就地化解、复杂问题多方协同处置。
三方协同发力，激活院落自治动能
社区以居委会、业委会、物业“3”方协同为治理底座，以全域业委会联盟为关键抓手，推行组织联建、议题联商、资源联享、活动联办“四联工作法”，打破小区间的治理壁垒。
目前社区已指导17个无物业院落规范成立业委会，建立业委会联盟季度轮值会商、实地观摩交流制度，推动治理经验互学共享。针对停车秩序、违建管控、飞线充电等全辖区共性问题，联盟统筹会商形成标准化处置方案全域推广；针对不同院落个性化难题，组织跨院落代表协同攻坚。其中瑞祥路63号小区借助联盟力量拆除违建3处，优化人车分区布局，新增车位40余个并配套公共活动室；朱家巷连片小区整合闲置空地增设休闲区域、统一设置快递收纳点，推行拆墙并院一体化管理。截至目前，联盟已协商处置7大类100余项共性治理问题、4大类30余项个性难题。社区同时明确三方履职权责边界，从源头减少权责交叉、管理缺位问题，稳固老旧院落自治运行基础。
多元主体联动，凝聚共治整体合力
依托“N”类主体动态扩容优势，社区将沿街商户、社会组织、非遗传承人、党员、退役军人、本土能人全部纳入共治矩阵，以专业化志愿服务为落地抓手，推动居民从治理“旁观者”转变为“参与者”。
社区培育“老街坊”议事协商队、“百家帮”志愿服务队两支骨干队伍，围绕充电桩安装、便民设施增设、独居老人关怀、环境整治等民生事项，常态化开展院落实地协商、上门便民服务，累计落地9项民生微项目。推行“共治主理人”合作模式，联动沿街商户、专业机构定期提供免费法律咨询、少儿研学、老年关怀等公益服务。深度盘活绵竹年画、三国历史等本土文化资源，开设非遗夏令营、邻里读书会、老物件时光展等特色活动，打造覆盖全年龄段的服务体系，以文化柔性力量凝聚邻里共识、化解日常矛盾。辖区309名在册党员、457名退役军人全部纳入志愿服务储备库，常态化参与院落安全巡查、邻里矛盾调处等人居环境提质工作。
健全长效机制，巩固善治工作成效
为保障治理体系常态长效运转，社区建立四项配套机制：院落自治互学共享机制，定期梳理典型案例提炼可复制方案；志愿骨干成长培育机制，常态化开展专业培训，壮大本土自治后备力量；多元资源循环反哺机制，持续对接社会资源，完善志愿者正向激励体系；民生事项闭环归档机制，规范治理台账管理，沉淀实践经验。
随着“1＋3＋N”模式全面落地，五路口社区人居环境持续改善，民生诉求响应效率显著提升，居民自治意识与参与热情不断增强，逐步形成党建引领、三方协同、多元参与、共建共享的老城善治新格局。下一步，社区将持续迭代升级治理体系，不断丰富共治载体、优化服务供给，持续总结提炼可复制、可推广的实践经验，以精细化治理持续提升居民获得感、幸福感、安全感，为老旧城区推进基层治理体系和治理能力现代化提供实践参考。（五路口社区）